慧和規(guī)研究  |  2026年4月3日

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一、事件概況

當?shù)貢r間2026年4月2日，美國共和黨眾議員邁克爾·鮑姆加特納（Michael Baumgartner）聯(lián)合兩黨議員，正式提出《硬件技術(shù)控制多邊協(xié)調(diào)法案》（Multilateral Alignment of Technology Controls on Hardware Act，以下簡稱"MATCH Act"）。參議院方面，皮特·里基茨（Pete Ricketts）與安迪·金（Andy Kim）同步提出配套版本。眾議院中國問題特別委員會主席約翰·穆勒納爾（John Moolenaar）明確表態(tài)支持。

這一法案的提出，標志著美國對華半導(dǎo)體出口管制戰(zhàn)略出現(xiàn)了質(zhì)的躍升：

• 從"管控成品芯片"轉(zhuǎn)向"鎖死制造設(shè)備"

• 從"單邊行動"轉(zhuǎn)向"強制盟友協(xié)同"

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二、三大核心條款解析

條款一：全面封堵關(guān)鍵半導(dǎo)體制造設(shè)備出口

MATCH Act提出，對所謂"受關(guān)注國家"（包括中國）全面禁止出口關(guān)鍵半導(dǎo)體制造設(shè)備（SME），具體包括：

• 深紫外（DUV）浸沒式光刻設(shè)備

  ：當前全球僅荷蘭ASML和日本Nikon能生產(chǎn)此類設(shè)備，是7nm至28nm制程芯片制造的核心工具；

• 低溫蝕刻設(shè)備

  ：用于先進及成熟制程芯片制造，為芯片刻蝕工藝的關(guān)鍵設(shè)備；

• 其他"關(guān)鍵節(jié)點"半導(dǎo)體制造設(shè)備。

值得注意的是，此項禁令的適用范圍為"受關(guān)注國家全境"，而非僅針對特定企業(yè)——這意味著任何試圖通過第三國轉(zhuǎn)運的渠道也將被封堵。

條款二：定向打擊五大"國家冠軍"企業(yè)

法案明確將以下五家中國半導(dǎo)體企業(yè)及其子公司、關(guān)聯(lián)公司列為"受管制設(shè)施"（Controlled Facilities），實施全面出口限制：

對這五家企業(yè)的限制措施，等同于將其納入"實體清單"Plus版——不僅禁止出口，還禁止任何維修服務(wù)和技術(shù)支持，徹底切斷其獲取外部設(shè)備維護能力的渠道。

條款三：強制盟友在150天內(nèi)對齊出口管制政策

這是MATCH Act最具戰(zhàn)略野心的條款，也是與此前所有出口管制措施本質(zhì)不同之處。

機制設(shè)計：

• 要求荷蘭、日本等盟國在150天內(nèi)，將本國對華半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制措施與美國對齊；

• 若盟友未能按期對齊，美國商務(wù)部將單邊實施管制，直接限制使用美國技術(shù)或零部件的盟國企業(yè)向中國出口受限設(shè)備；

• 法案授權(quán)運用"外國直接產(chǎn)品規(guī)則"（Foreign Direct Product Rule）：即便設(shè)備由盟國企業(yè)制造，只要使用了美國的軟件、技術(shù)或零部件，均受美國出口管制約束。

換言之，美國不再請求盟友配合，而是以立法形式將"管控義務(wù)"強加于盟友，并保留了單邊長臂管轄的執(zhí)行權(quán)。

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三、為什么MATCH法案的盟友壓力條款如此關(guān)鍵？

理解MATCH Act的盟友壓力機制，需要正視一個關(guān)鍵事實：荷蘭對華半導(dǎo)體設(shè)備出口管制并非"搖擺"，而是持續(xù)收緊，但節(jié)奏與美國期望始終存在落差。

荷蘭的政策收緊軌跡

說明：有未經(jīng)證實的報道稱2025年6月荷蘭曾考慮松動管制，但荷蘭官方隨后在2025年4月和此后的政策動作均顯示管制趨勢持續(xù)收緊，政策搖擺一說目前缺乏官方文件支撐，暫不采信。

這一軌跡揭示了一個核心矛盾：荷蘭政府在國家安全利益（配合美國）與經(jīng)濟利益（保護ASML營收）之間持續(xù)權(quán)衡——ASML 2024年財報顯示中國大陸市場占其收入約36.1%（來源：ASML 2024年度報告，2025年3月5日發(fā)布），全面配合美國管制意味著主動放棄這一核心市場。而日本方面的情況類似——東京威力科創(chuàng)（Tokyo Electron）等企業(yè)在成熟制程設(shè)備領(lǐng)域擁有重要市場份額，日方對全面配合美國管制同樣存在保留。

正是在這一背景下，MATCH Act放棄了外交勸說的老路，轉(zhuǎn)而以立法形式設(shè)定硬性期限，用"不對齊就單邊行動"的威脅來逼迫盟友就范。

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四、與芯片安全法案的關(guān)系：雙管齊下的管控閉環(huán)

就在MATCH Act提出的前一周（2026年3月26日），眾議院外交事務(wù)委員會剛剛高票通過了《芯片安全法案》（H.R.3447）。兩部法案并非孤立存在，而是形成了對華半導(dǎo)體管控的"雙管齊下"布局：

兩部法案的邏輯關(guān)系：H.R.3447是"兜底網(wǎng)"——假設(shè)芯片已經(jīng)賣出去，通過技術(shù)手段實現(xiàn)遠程管控；MATCH Act是"封鎖墻"——從源頭上阻止先進制造設(shè)備流向中國，從根本上切斷中國提升半導(dǎo)體制造能力的路徑。

兩部法案并行推進，構(gòu)成了從"生產(chǎn)設(shè)備"到"成品芯片"的全鏈條管控閉環(huán)。

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五、MATCH法案的戰(zhàn)略意圖：一個更大的框架正在成形

從更大的視野看，MATCH Act并非孤立的立法事件，而是美國構(gòu)建"技術(shù)盟友管控體系"的最新一塊拼圖。

2022年的《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS Act）以補貼為杠桿，吸引半導(dǎo)體制造回流美國；2024年10月的全面出口管制限制了先進AI芯片的對華出口；H.R.3447芯片安全法案以技術(shù)手段管控芯片流向；MATCH Act則將矛頭指向制造設(shè)備，并試圖將其盟友體系法律化。

這一系列立法，正在將半導(dǎo)體出口管制從一項貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N地緣戰(zhàn)略工具。

在先進技術(shù)領(lǐng)域，如果對手無法自己制造、也無法從他國購買，那么對手的產(chǎn)業(yè)升級將陷入停滯——無論其在應(yīng)用層面取得多大進展。

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六、對中國的影響：挑戰(zhàn)與結(jié)構(gòu)性壓力

直接影響

• 成熟制程受限：

  MATCH Act若落地，即使是中國目前能夠量產(chǎn)的28nm及以上成熟制程，DUV設(shè)備的獲取渠道也將受到嚴重壓縮——事實上，荷蘭已于2024年9月將ASML 1970i/1980i等成熟制程DUV光刻機納入出口許可要求，MATCH Act將進一步封堵這一已有管控的漏洞，并將約束范圍擴展至更多盟國企業(yè)；

• 設(shè)備維護中斷：

  對五家"受管制設(shè)施"的維修服務(wù)禁令，意味著即使現(xiàn)有設(shè)備也面臨無法維護的風(fēng)險；

• 先進制程追趕難度增大：

  DUV浸沒式光刻設(shè)備是7nm-28nm制程的核心工具，全面封堵將顯著增加中國通過DUV多重曝光工藝追趕先進制程的技術(shù)難度。

結(jié)構(gòu)性壓力

中國半導(dǎo)體設(shè)備進口額近年持續(xù)處于高位。據(jù)Silverado Policy Accelerator數(shù)據(jù)，2025年中國半導(dǎo)體制造設(shè)備（SME）進口額達約511億美元，創(chuàng)歷史新高（來源：Silverado Policy Accelerator，2026年2月17日）。這一數(shù)字本身就說明了中國對進口制造設(shè)備的深度依賴——而MATCH Act正是瞄準了這一結(jié)構(gòu)性脆弱性。

注：部分早期報道提及2016年設(shè)備進口約107億美元，該數(shù)據(jù)來源未經(jīng)充分核實，本文暫不引用該數(shù)字。

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七、展望：法案走向與多邊博弈

MATCH Act目前仍處于提出階段，尚未成為正式法律。其最終走向取決于幾個關(guān)鍵變量：

有利因素：

• 兩黨罕見共識，支持議員涵蓋參眾兩院；

• 芯片安全法案（H.R.3447）已先行通過，時機成熟；

• 荷蘭已經(jīng)在收緊管制，存在對接空間。

不確定因素：

• 荷蘭、日本是否接受150天硬期限，存在外交摩擦風(fēng)險；

• 盟友若集體抵制，美國單邊執(zhí)行能力有限；

• 立法周期漫長，期間政策環(huán)境可能變化。

無論MATCH Act本身能否順利立法，其所代表的政策方向——以立法手段強制盟友對齊、封堵多邊管制漏洞——已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。對中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)而言，這不是一個需要觀望的"風(fēng)險"，而是一個正在發(fā)生的"現(xiàn)實"。

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結(jié)語

MATCH Act的提出，標志著一個時代的終結(jié)：依靠荷蘭ASML或日本設(shè)備商"靈活執(zhí)行"出口管制的模糊空間，已經(jīng)被徹底關(guān)閉。

美國正在用立法手段，將技術(shù)盟友綁上同一輛戰(zhàn)車。而這輛車的終點，是一個沒有"受關(guān)注國家"能夠獨立制造先進芯片的世界。

這場博弈，才剛剛進入最激烈的階段。

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