消費者在江西省南昌市青云譜區(qū)一家手機銷售門店選購手機（2026年1月9日攝）。新年伊始，新一輪“國補”正式開始，汽車、家電、數碼和智能產品等消費品以舊換新政策正式實施。新華社發(fā)（鮑贛生 攝）

擴大內需是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，夯實這一根基，對于應對當前有效需求不足挑戰(zhàn)、推動高質量發(fā)展具有決定性意義。中央經濟工作會議明確將“堅持內需主導”置于突出位置，并對優(yōu)化大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）政策實施作出具體部署，將其作為建設強大國內市場的關鍵舉措。

國家發(fā)展改革委、財政部聯合印發(fā)的《關于2026年實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》對“兩新”政策進行系統性、針對性優(yōu)化，標志著這一重大戰(zhàn)略進入提質增效的新階段。此次優(yōu)化絕非簡單的政策延續(xù)，而是基于對經濟運行深層邏輯的精準把握，旨在通過財政政策的精準發(fā)力，打通供需循環(huán)堵點，激發(fā)有潛能的消費和擴大有效益的投資。無論是化解短期制約還是培育長遠動能，都迫切需要將優(yōu)化“兩新”政策實施作為關鍵戰(zhàn)略支點，從而為鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢提供堅實支撐。

優(yōu)化“兩新”政策實施

對夯實擴大內需戰(zhàn)略根基有重大意義

新一輪“兩新”政策的優(yōu)化，立足于新發(fā)展階段的歷史方位，著眼于暢通國民經濟循環(huán)的系統工程，從供給和需求兩側協同發(fā)力、精準施策。其深層次戰(zhàn)略意義在于，通過一場覆蓋廣泛、導向鮮明的結構性改革，全面激發(fā)市場內生動力與創(chuàng)新活力，將我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，轉化為推動高質量發(fā)展的強大動能。

一是貫通供需雙側循環(huán)，激活經濟內生動力。“兩新”政策天然橫跨供給與需求，是打通當前經濟循環(huán)關鍵堵點、提升整體運行效率的核心政策工具。優(yōu)化后的政策，在投資與消費兩端實施精準滴灌。供給端，大規(guī)模設備更新不僅直接拉動相關領域投資，更通過聚焦先進制造、綠色智能、民生短板及消費基礎設施，以增量投資帶動存量資本質量升級，推動產業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化演進，從源頭上提升供給體系對市場需求的適配性。需求端，消費品以舊換新直指居民消費升級意愿，通過財政補貼有效降低高品質產品換新門檻，刺激綠色、智能消費需求集中釋放。這種“以優(yōu)質供給創(chuàng)造需求，以有效需求牽引升級”的雙向互動，正是構建供需高水平動態(tài)平衡、暢通國內大循環(huán)的核心路徑。

二是強化標準創(chuàng)新引領，培育產業(yè)升級新引擎。本輪政策優(yōu)化具有鮮明的“提質”導向與標準引領特征，是推動產業(yè)迭代、培育新質生產力的關鍵催化劑。政策通過設定清晰的能效、水效、技術及環(huán)保標準門檻，如家電補貼限定于最高能效等級、汽車更新優(yōu)先支持新能源車型等，實質上是運用市場激勵機制，倒逼企業(yè)淘汰落后產能、加大技術創(chuàng)新與設備更新投入。這為制造業(yè)轉型升級樹立了明確的“路標”，引導生產要素向先進領域匯聚，驅動整個產業(yè)鏈向價值鏈高端攀升。同時，政策同步強化廢舊資源循環(huán)利用體系建設，不僅解決了更新換代的“后顧之憂”，更旨在培育壯大資源循環(huán)利用這一新興綠色產業(yè)，為經濟可持續(xù)發(fā)展構建新的增長支點。

三是聚焦消費潛力釋放，夯實經濟發(fā)展根基。內需戰(zhàn)略的根本立足點在于最終消費。我國擁有規(guī)模龐大且持續(xù)成長的中等收入群體，消費結構正向發(fā)展型、享受型、品質型快速演進。優(yōu)化后的政策精準契合這一趨勢：在支持范圍上，囊括智能家居、適老化產品、商業(yè)設施改造等，直接回應人民對美好生活的新期待；在補貼機制上，引入按車價比例補貼、按電梯層（站）分檔補貼等更為精細化的設計，更好地匹配不同層次的消費能力，提升政策普惠性與獲得感。通過統一全國補貼標準、優(yōu)化資金兌付流程等一系列措施，著力降低交易成本、破除隱性壁壘，確保政策紅利直達消費者，從而有效激發(fā)億萬戶家庭的微觀消費活力，將巨大的市場潛力轉化為實實在在的經濟增長拉動力。

四是深化市場機制改革，營造統一公平環(huán)境。強大國內市場的形成，有賴于全國統一、公平競爭的市場規(guī)則。此次政策優(yōu)化在實施機制上著力凸顯“全國一盤棋”，明確對汽車、主要家電及數碼產品的補貼執(zhí)行全國統一標準。這一規(guī)定具有強烈的“破壁”效應，旨在從根本上遏制可能出現的地區(qū)性市場分割與保護主義傾向，防止“補貼競賽”扭曲市場信號，保障各類經營主體在全國范圍內公平競爭，促進要素與商品自由流動。此外，簡化申報程序、推進數據共享、試行補貼預撥等配套措施，有助于顯著降低企業(yè)制度性交易成本，特別是緩解中小企業(yè)資金壓力，激發(fā)其參與積極性，為擴大內需營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

系統推進“兩新”政策優(yōu)化落實

的關鍵路徑

藍圖已經繪就，關鍵在于落實。將優(yōu)化后的“兩新”政策紅利充分、高效、公平地轉化為擴內需、促升級、惠民生的實際成效，是一項復雜的系統工程。需要強化系統思維，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，加強協同聯動，精準務實發(fā)力，確保政策在執(zhí)行中不走樣、不變形、效能不打折。

第一，強化標準牽引與創(chuàng)新驅動，推動“兩新”行動向“質”躍升。標準是政策的靈魂，創(chuàng)新是升級的動力。下一步，首要任務是加快完善和動態(tài)升級相關的標準體系。不僅要嚴格執(zhí)行已明確的能效、水效、排放、安全等強制性標準，還需圍繞新興產業(yè)和消費熱點，加快制修訂智能家居、再生材料、再制造產品等關鍵領域標準，對標國際先進水平，提升我國標準的話語權。其次，鼓勵“政策-科技-產業(yè)”深度融合。利用設備更新的巨大市場需求，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的各種導向作用，支持首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件的推廣應用，打通創(chuàng)新成果產業(yè)化的“最后一公里”。引導金融機構開發(fā)“設備更新貸”“綠色消費貸”等特色金融產品，創(chuàng)新融資支持方式，形成“標準引領、市場拉動、金融助力、創(chuàng)新突破”的良性循環(huán)，使“兩新”的過程真正成為產業(yè)技術迭代升級的過程，切實發(fā)展新質生產力。

第二，優(yōu)化實施機制與資金管理，確保政策紅利直達快享。良好的機制是政策效能的“倍增器”。一是狠抓全國統一大市場要求的落實。各地方必須提高政治站位，不折不扣執(zhí)行國家統一的補貼品類和標準相關政策，嚴禁擅自增設門檻、變更條件或搞“小政策”，不得搞地方保護，確保國內市場的整體性與一致性，維護公平競爭的市場秩序。二是優(yōu)化資金分配與提高使用效率。完善“資金分配與績效掛鉤”機制，建立科學的績效評價指標體系，將政策執(zhí)行進度、消費者滿意度、撬動社會資本比例、廢舊品規(guī)范回收率等納入考核，根據考核結果動態(tài)調整資金額度，激勵地方提升政策實施效能，避免資金沉淀和低效使用。三是提升數字化監(jiān)管與服務能力。全面打通商務、公安、稅務、工信等部門數據壁壘，建設全國性或區(qū)域性的“兩新”政策綜合服務平臺，實現補貼申請、審核、兌付、監(jiān)管全流程線上化、透明化。利用大數據手段精準識別和打擊騙補套補、“先漲后補”等行為，規(guī)范市場秩序，守牢資金安全底線，讓老百姓敢消費、愿消費。

第三，打通回收利用堵點，構建綠色低碳循環(huán)產業(yè)鏈?！耙耘f換新”能否行穩(wěn)致遠，關鍵在于“舊”的能否得到妥善處置和高效利用，亟須將回收循環(huán)利用體系提升到與更新消費同等重要的位置。一是加快健全回收網絡。支持中國資源循環(huán)集團等龍頭企業(yè)構建全國性回收體系，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用。鼓勵供銷系統、生產企業(yè)、銷售平臺、物業(yè)公司等多方參與，在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村布局便捷高效的回收站點，解決“舊品交投難”“回收最后一公里”問題。二是規(guī)范發(fā)展和壯大再利用產業(yè)。支持高標準分揀中心、資源化利用項目建設，提升廢舊家電、報廢汽車、退役設備的拆解利用水平和附加值，推動再生資源加工利用產業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。規(guī)范二手商品交易市場，完善鑒定、評估、售后等制度，提升消費者信任度，促進二手商品流通。三是強化環(huán)保監(jiān)管與責任延伸。嚴格落實生產者責任延伸制度，加強對回收拆解企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊非法拆解、污染環(huán)境等行為，確保整個循環(huán)鏈條的綠色低碳安全。

第四，加強統籌協調與宣傳引導，凝聚全社會共同參與合力?！皟尚隆闭呱婕邦I域廣、主體多、鏈條長，必須堅持系統觀念，打好“組合拳”。國家發(fā)展改革委作為牽頭部門，應依托部際聯席會議制度，加強跨部門政策協調和進度調度，及時研究解決實施中的新情況新問題，形成政策合力。商務部、工信部、交通運輸部、農業(yè)農村部等行業(yè)主管部門，需加快制定并動態(tài)完善各領域實施細則，確保政策精準落地、具有可操作性。地方各級政府是政策執(zhí)行的責任主體，要結合本地產業(yè)基礎、消費特點和財政能力，制定具體落實方案，既要積極有為，也要量力而行，防止“一刀切”和脫離實際，確保財政可持續(xù)。同時，要加大政策宣傳解讀力度，通過多種渠道清晰傳達補貼范圍、標準、流程，及時公示違規(guī)案例，回應社會關切，提升政策透明度。引導消費者形成綠色、智能、低碳的消費觀念，鼓勵企業(yè)提供優(yōu)質產品和服務，營造政府、企業(yè)、社會協同推進的良好氛圍，讓“兩新”政策深入人心、惠及萬家。

（作者系國家發(fā)展改革委國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員 肖宏偉）